金融仓储行业 2021 年政策汇总
2022 年开年之际，中国仓协金融仓储分会从“鼓励信贷机构开展存货仓单
等质押贷款”“推进动产和权利担保统一登记”“加快数字产业化，推进供应链
创新”“增资降税加强流动资金贷款，支持实体经济”四个方面，对国家及有关
部门 2021 年发布的存货仓单质押贷款及相关方的政策进行汇总。
鼓励信贷机构开展存货仓单等质押贷款
● 4 月 2 日 中国银保监会发布《关于 2021 年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通
知》。《通知》指出，要拓展涉农信贷增信方式，支持有条件地区探索开展大型农机具、温
室大棚、养殖圈舍、生物活体抵押贷款试点。积极发挥农业保险保单增信功能，依法合规
开展农产品仓单、农业知识产权等质押贷款。加强银行保险机构和政府性融资担保机构之
间的信息共享与合作，稳妥开展“见贷即保”批量业务合作模式。
● 4 月 9 日 中国银保监会发布《关于 2021 年进一步推动小微企业金融服务高质量发
展的通知》。《通知》指出，加强产业链供应链金融创新，助力与资金链有效对接。鼓励银
行业金融机构围绕产业链供应链核心企业，“一企一策”制定覆盖上下游小微企业的综合
金融服务方案。在依法合规、风险可控基础上，充分运用大数据、区块链、人工智能等金
融科技，在农业、制造业、批发零售业、物流业等重点领域搭建供应链产业链金融平台，
提供方便快捷的线上融资服务。整合发挥银行在数据信息、IT 系统、客户资源等方面的优
势，帮助核心企业打通产业链上下游环节，培育小微企业客户集群。优化对核心企业上下
游小微企业的融资和结算服务，依托产业链供应链的交易数据、资金流和物流信息，有序
发展面向上下游小微企业的信用融资和应收账款、预付款、存货、仓单等动产质押融资业
务。
● 5 月 18 日 人民银行、中央农办、农业农村部、财政部、银保监会和证监会发布
《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》。《意见》指出，在有效防范风险的前提
下，鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社及其联合社为其带动的家庭农场、农户等提供
担保增信，创新订单、仓单、存货、应收账款融资等供应链金融产品，探索开展“托管贷”业务。
● 8 月 6 日 商务部等 9 部门联合印发《商贸物流高质量发展专项行动计划(2021-
2025 年)》。《计划》提出，提升供应链物流管理水平，鼓励商贸企业、物流企业通过签订
中长期合同、股权投资等方式建立长期合作关系，将物流服务深度嵌入供应链体系，提升
市场需求响应能力和供应链协同效率。引导传统商贸企业、物流企业拓展供应链一体化服
务功能，向供应链服务企业转型。鼓励金融机构与商贸企业、物流企业加强信息共享，规
范发展供应链存货、仓单、订单融资。
● 8 月 26 日 商务部、财政部、人民银行、税务总局、银保监会、外汇局联合印发
《关于支持线下零售、住宿餐饮、外资外贸等市场主体纾困发展有关工作的通知》。《通
知》指出，结合线下零售、住宿餐饮等行业企业特点，在交易真实、风险可控前提下，加
强和创新应收账款、订单、仓单、存货质押等融资，缓解企业融资困难。
● 11 月 6 日 国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室关于印发《为“专精特
新”中小企业办实事清单》的通知，支持“专精特新”中小企业开展应收账款、存货、仓
单融资等业务，鼓励保险机构为“专精特新”中小企业提供信用保险服务。
● 11 月 17 日 中国银保监会召开深化供应链融资改革专题会议，鼓励银行机构围绕
实体经济需求提供精准金融服务。在保障数据安全性和风险控制独立性的前提下，通过科
技赋能，破解动产质押、产品验证、风险监控等方面的难点痛点，避免资金脱实向虚。
● 11 月 19 日 国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《提升中小企业竞
争力若干措施》。《若干措施》指出，创新金融服务模式，规范发展供应链存货、仓单和订
单融资，发挥人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统作用，提升企业通过动产担保
融资的便利度。鼓励保险机构发展供应链保险业务。提高供应链金融数字化水平，引导金
融机构开展标准化票据融资业务。
推进动产和权利担保统一登记
● 1 月 1 日 国务院 2020 年 12 月 22 印发的《关于实施动产和权利担保统一登记的决
定》正式实施。《决定》提出，将生产设备、原材料、半成品、产品抵押，存款单、仓单、
提单质押等七大类动产和权利担保纳入统一登记范围，由当事人通过中国人民银行征信中
心动产融资统一登记公示系统自主办理登记。
● 12 月 29 日 中国人民银行发布《动产和权利担保统一登记办法》于 2022 年 2 月 1日正式施行。《办法》将生产设备、原材料、半成品、产品抵押，存款单、仓单、提单质押
等七大类纳入动产和权利担保统一登记范围。
推动数字产业化，加速供应链发展，夯实行业基础
● 3 月 12 日 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远
景目标纲要》全文发布。《纲要》指出，加快推动数字产业化，培育壮大人工智能、大数
据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键
软件等产业水平。构建基于 5G 的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能
源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第
三方大数据服务产业。促进共享经济、平台经济健康发展。
● 3 月 30 日 商务部等 8 单位联合印发《关于开展全国供应链创新与应用示范创建工
作的通知》。《通知》明确，强化供应链创新引领，加快物联网、大数据、边缘计算、区块
链、5G、人工智能、增强现实/虚拟现实等供应链新技术集成应用，推进数字化供应链加
速发展；推广应用需求预测系统、自动排产系统、智能补货系统、分销管理系统，提高供
应链透明度与可控性；建设和完善各类供应链平台，充分发挥供应链平台的资源集聚、供
需对接和信息服务功能，构建产业供应链发展新生态。
● 12 月 14 日 国家标准化管理委员会中央网信办、科技部等 10 部门联合发布《“十
四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划》。《规划》指出，增强关键技术创新能
力，瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、大数据、人工智能、区块
链、新材料等战略性前瞻性领域，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大
规模市场优势，提高数字技术基础研发能力。以数字技术与各领域融合应用为导向，推动
行业企业、平台企业和数字技术服务企业跨界创新，优化创新成果快速转化机制，加快创
新技术的工程化、产业化。
增资降税加强流动资金贷款，支持实体经济
● 5 月 10 日 国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行联合发布《关于
做好 2021 年降成本重点工作的通知》。《通知》要求，持续合理降低税费负担，继续执行
制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结
构性减税举措。● 11 月 22 日 国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通
知》。《通知》强调，灵活精准运用多种金融政策工具，加强再贷款再贴现政策工具精准
“滴灌”中小企业，用好新增 3000 亿元支小再贷款额度。加大信用贷款投放，按规定实
施普惠小微企业信用贷款支持政策。对于受新冠肺炎疫情、洪涝灾害及原材料价格上涨等
影响严重的小微企业，加强流动资金贷款支持，按规定实施普惠小微企业贷款延期还本付
息政策。
● 12 月 8 日 中央经济工作会议在北京举行，会议要求，稳健的货币政策要灵活适
度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿
色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结
合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。